吴鑫岩
美国总统的就职典礼固定在1月20日，而作为联邦节日的马丁路德×金生日则定在1月份的第三个星期一。今年这两个日子恰好重合，因此很多人可以在家里全程观看川普的就职典礼。本人观看的是NBC电视台的直播，其中一位节目主持人提起了这样一件事：在就职典礼中没有“指定的幸存者”。与室内就职典礼规模类似的是一年一度的总统国情咨文演讲，其内阁成员中的一人不得参加此项活动，目的是在出现不测的情况下此人可以代理总统来领导联邦政府。
在2016年美国播出了由Kiefer Sutherland主演的同名电视连续剧（Designated Survivor），此人因主演反恐题材的电视连续剧“24”而名声大噪。在剧情初期，Sutherland主演的角色Thomas Kirkman只是联邦政府中最无足轻重的住建部部长（Secretary of Housing and Urban Development），因此在总统的国情咨文演讲活动中被指定为“幸存者”而没有参加这项盛典。然而，一场蓄谋已久的恐袭事件发生了，与会的正副总统和其他内阁成员、几乎所有国会议员和九名大法官悉数遇难，结果这位被指定的幸存者成为了美国总统。
假如在新任总统的就职典礼上发生这样的恐袭事件，其结果会更加严重。此时，新政府的内阁成员还没有被参议院所确认，而旧政府的内阁成员的任期已经结束，这种青黄不接的格局不知该如何收场。不过，在平民百姓看来，这也没什么值得惊慌失措的，因为州政府依旧可以照常运作，大部分人的生活基本上不受影响。从美国民众的角度来看，无论是总统以及联邦政府的内阁成员还是国会议员，甚至包括最高法院的大法官，都不是什么无可替代的社会精英，完全可以换上另一波人取而代之。
当初，美国的立国先贤们对政府的权力进行了横向和纵向的切割，前者是在联邦政府层面上的三权分立，而后者则是联邦制，并且给与了州政府很大的权力。例如，川普在上任的前三天就一口气签署了一百多项“总统令”（executive order），其中废除了拜登签署的78项总统令，此外还签署了28项新的总统令。然而，与国会通过的法案不同，这些总统令的适用范围仅仅局限于联邦政府。例如，川普的一项总统令要求只保留“男性”和“女性”两种性别，但是那些民主党盘踞的蓝州照样可以在州政府中保留几十种性别，而私营公司则更不受总统令的影响。
联邦制政府尽管有很多优点，但是偶尔也会出现一些问题，因为州政府与联邦政府在一些议题上会出现分歧。例如，拜登政府与德州政府在边界问题上就出现过严重的分歧，最终只能靠最高法院的裁决来平息。此外，联邦制政府最大的隐忧还是分离主义倾向，当年的南北战争就是一个惨痛的教训。如今，西班牙裔人口在美国的南方各州的比例逐年增高，在不久的将来有可能成为多数族裔。如果从墨西哥边境涌入的非法移民浪潮得不到遏制，这个进程将会进一步加速。那时，这些州的政府就会由西裔的政客来执政，最终有可能再次出现南方各州寻求独立的事件。
中共在不久的将来就会退出历史舞台，但是，新政府的格局却很少有人讨论。绝大多数人认为可以抄袭西方发达国家的政治体制，例如美国的总统制，法国的半总统制或英国的议会制。本人认为这些政治体制都不适合中国的国情，其中一个关键的因素是缺乏法治的传统。因此，盲目地引进西方的政治体制就会导致两种不幸的结局：其一是分裂，其二是独裁。为了避免分裂，中国需要联合社会精英组成一个扮演“君主”角色的组织，从而可以协调与国家安全相关的事宜。为了避免独裁，中国需要采用联邦制，但是区域性的立法权应该下放到“地区”或“地级市”，从而给地方政府在发展经济方面有充足的自由空间。此外，省级政府的权力应该被大幅削弱，仅仅保留对交通、疾病防控和高等教育等部门的管辖权。
如果用《易经》来对各级政府进行描述，联邦政府对应于第五爻，省政府对应于第四爻，而地县政府对应于第三爻。如果第四和第五爻都是阳爻，则会出现不少问题。然而，如果这三爻是 “阳阴阳”这种格局，则相对比较吉祥。例如，《易经》中最吉祥的卦是“谦卦”，只有第三爻是阳爻，其余五爻皆阴，这是一种“无为而治”的状态。不过，《易经》的乾卦是个特例，因为六爻皆阳，所以其用九的卦辞是“见群龙无首，吉。”
（2025年1月25日）