吴鑫岩
几天前奥巴马总统否决了国会起草的高达6210亿美元的军费预算，从而使府院之间的矛盾骤然升温。然而，尽管俄罗斯的经济持续下滑，却在叙利亚大打出手，而且还计划在北极地区大规模扩建军事基地。与此同时，习总正在英国访问，两国之间的关系正在变得十分紧密。在这四个国家之间，英美和中俄实际上分别属于两种不同的文化。虽然“富国强兵”是大家的共识，可是各国的侧重点却略有不同。英美的文化是军事服从于经济利益，而中俄的文化则是经济发展服务于军事。
从世界历史上来看，中国几乎是最专制的国家，因为皇帝拥有整个国家的全部资源，包括对所有国民生杀予夺的权利。其次是俄罗斯，沙皇在西方国家眼里是专制的代名词，可是沙皇却远没有中国皇帝那样的权威。首先，沙皇的权利受到贵族集团的制约，那些无能的沙皇往往被贵族们雇凶暗杀。其次，沙皇往往还要表现出一副勤政爱民的形象，民众的支持和爱戴也是其权利的基础。由于中俄两国的统治者拥有至高无上的权利，所以会出现穷兵黩武的现象，最终因国力耗尽而垮台。前苏联的解体就是一个明证。
英国的历史轨迹与中俄差别很大，贵族们的势力一直很强，国王在对外战争中要想征税必须要与贵族们协调。例如，著名的《大宪章》就是因为在英法战争中国王征税太重而导致了贵族们的反抗，从而迫使国王在1215年签了“城下之盟”。在14-15世纪英法两国之间的百年战争中，国王与贵族们之间的争斗也从未止歇。贵族们最初成立了一个委员会，后来逐步演化为拥有财政权的议会。当国王缺乏政治智慧而导致贵族们众叛亲离的时候，改朝换代的事件就会发生，结果国王被贵族们废黜。国王有时因为惹不起贵族而转向民众收税，这也会导致民间暴动，例如英国1381年的农民起义。美国继承了英国的传统，国家的钱袋子控制在众议院手中。因此，在英美这样的国家基本上可以避免穷兵黩武的倾向。
在二战期间，美国在宣战以后国防工业就迅速膨胀起来。在战后如何消减国防工业就成了一个难题。艾森豪威尔作为一个将军出身的总统，对国防工业的影响十分担忧，这一点是相当难能可贵的。同样，冷战结束以后，克林顿总统也面临着裁减国防工业的挑战。在美国这样一个民主国家中，耗资巨大的国防工业涉及广泛的利益集团，他们会对政治产生很大的影响力，从而可以不断获得国家财政的支持。最近，美国海军对建造航母的问题产生了很大争议，有位退役的海军将领对美国二十年来大造航母的行为提出了质疑。如果中国把东风-21 导弹出口到世界各地，美国那些耗资巨大的航母就变成了废铁。可是，造航母已经形成了一股政治势力，它涉及到几万人的就业和几百亿美元产业链。即使航母的时代已经结束了，造航母的产业也有维持下去的惯性。
尽管中国的军费开支占GDP的比例还维持在一个较低的水平，可是也应该设法避免将来达到失控的程度。一个有效的解决办法就是将国防预算一分为三，其中三分之二由国家财政支持，而三分之一则直接来自于全民缴纳的“赋”。由于中国人口众多，平坦到个人头上的“赋”相对很低。例如，中国今年的国防预算在9000亿人民币左右，如果按六亿缴赋的国民来计算，每人一年缴纳的赋只有500元人民币。将来，随着人民纳赋意识的提高，赋在军费的比例可以逐步上升到三分之二。毛泽东说过：“没有一个人民的军队，便没有人民的一切。”用全民支付的赋来养兵，可以使军民之间的关系更加密切，从而可以避免使军队沦为统治者镇压人民的工具。此外，只有国民经济得到健康发展，同时人均收入得到大幅度提高，才有可能增加国防预算。当这样一个逻辑成为大家的共识的时候，军政之间的关系才能和谐，富国强兵的目标才能真正实现。