说明
我在写作《考察分析关于福利制度的原则争论》一文时,下功夫收集了关于最低工资的一些资料。后来这些资料没有用到不久前发表的文章中。
2021年诺贝尔经济学奖授予加州大学(伯克利)教授戴维·卡德(David Card)和另外两位经济学家。卡德获奖原因是“对劳动经济学实证研究的贡献”。这个贡献中的一项重大开创性成果,是卡德与普林斯顿大学教授克鲁格(Alan Krueger)1990年代初期合作对最低工资法规的实证研究。该研究的结论是:提高法定最低工资对就业没有负面影响。
这项诺贝尔奖可能会进一步引发对最低工资议题的关注。提高最低工资一直是美国社会争议的热点问题之一,也列在拜登施政的议程上。
现在把我收集的美国最低工资现状的资料提供出来,给关心最低工资问题的人参考使用。也借此机会向卡德和克鲁格致敬。
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美国最低工资资料
美国现行联邦最低工资是2009年确定的7.25美元,不按通货膨胀率每年调整,所以迄今维持不变。与此对比:社会保障金自1975年以来每年有所谓“生活成本调整”(COLA,Cost-of-Living-Adjustment)。为了对付目前5%以上的通货膨胀率,联邦政府刚刚宣布2022年社会保障金提高5.9%。过去十年因为通货膨胀率低,社会保障金平均每年提高1.65%。
各州最低工资情况不同。纽约等29个州另行规定了高于7.25美元的最低工资,有些州今年还将提高;德克萨斯等16个州采用联邦现行最低工资;密西西比等5个州没有订立自己的最低工资法规,但执行联邦法。
如果挣最低工资,一个人是否能享受“适度舒适(moderate,decent)”的生活水平?这个的问题可以参考“生活工资”(living wage)的标准来回答。“生活工资”是维持适当住所、食物和其他基本需要的收入水平。所以它是依照生活成本确定的。理论上,通常考虑一个“基准家庭”(四口之家、两个工作的成年人、两个孩子),按美国劳工部“50/30/20”家庭预算规则,即假定收入的50%用于日常需要(包括住房),30%用于机动(包括旅游),20%用于储蓄,来计算“生活工资”。
《经济学人》杂志提供了美国联邦最低工资与一些州的“生活工资”之间的对比情况,见下图。各州生活成本相差很大,因此生活工资数额也相差很大。一些州已经或计划在2021年提高最低工资,图中以绿点显示调整前的最低工资,蓝点显示调整后最低工资, 红点显示“生活工资”。
可以看到,纽约(New York)州的最低工资在全美最高,全州平均水平在增前是13.75美元,增后是14.25美元(纽约大都市区达到15美元),而生活工资是15.5美元。弗吉尼亚(Virginia)州从现行联邦最低工资7.25美元增到9.5美元,增幅最大,但仍然远低于生活工资14美元。大多数州的增幅都小于1美元,增幅最小的三个州不超过1毛钱:明尼苏达(Minnesota)州从10美元涨到10.08美元,俄亥俄(Ohio)州从8.70涨到8.80美元,蒙大拿(Montana)州从8.65涨到8.75美元。只有三个州,华盛顿(Washington)、亚利桑那(Arizona)、阿肯色(Arkansas)州,增后工资高于生活工资(图中的红点在蓝点左边)。换言之,那些在2021年已经或将要把工资提高到联邦现行水平7.25美元以上的州,绝大多数州的增后工资仍然低于生活工资。
如果挣联邦最低工资的人不能享受“生活工资”所代表的“适度舒适”的生活水平,那么,降低标准来看,是否能保证温饱、养家糊口、免除贫困呢?将就可以。美国卫生与公众服务部确定2020年联邦家庭收入贫困线(四口之家)为26,200美元。这可以折算为一个人全时全年工作,每小时挣12.6美元。如果考虑“基准家庭”的情况,四口之家,两人全时全年工作,如果各挣最低工资7.25美元,这一家人能维持稍稍高于贫困线的生活水平。
现在来看年度“生活工资”数值。MIT有一个“生活工资计算器”(Living Wage Calculator)网站,提供全美各州、县的“生活工资”数据。根据该网站报告,对一个“基准家庭”,2019年全美“生活工资”是68,808美元。这可以折算成两个人全时全年工作,各挣每小时16.54美元。这个工资超过最低工资两倍多。
现实世界中,美国靠工资过活的人一年挣多少工资?这个问题可以用工资收入的一个代表性数值即“中位数”来回答。把所有挣工资的人按收入从低到高排队,位于中点的人的收入是中位数(一半人收入在其下,一半人收入在其上)。根据美国人口普查局公布的资料,2019年全时全年工作者的工资收入中位数,男女合计是50,078美元,男性53,544美元,女性43,394美元。
由此可见一个全时、全年工作的人实际工资的中位数(50,078美元)低于MIT确定的基准家庭的“生活工资” (68,808美元)。这是大家熟知的情况:多数家庭单靠一个人的工资,不能过上“适度舒适”的生活。
总结一下:
就小时工资而言,联邦现行最低工资是7.25美元,要使收入达到四口之家的贫困线水平,一个人的工资要达到12.6美元,能使两人工作的四口之家达到“适度舒适”生活水平的“生活工资”是每人挣16.54美元。
就年度工资收入而言,挣联邦最低工资,一人一年可得收入15,080美元,要超过(四口之家的)贫困线水平,一人一年要挣26,200美元,要让“基准家庭”(四口之家)过上按“生活工资”标准确定的“适度舒适”的生活,需要两人工作、每人一年挣34,403美元(超过联邦最低工资水平15,080美元的两倍还多)。
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主要资料来源:
《经济学人》图表
联邦最低工资
https://www.dol.gov/general/topic/wages/minimumwage
2021各州最低工资变动
https://www.paycor.com/resource-center/articles/minimum-wage-by-state/
生活工资(MIT网站)
https://livingwage.mit.edu/articles/61-new-living-wage-data-for-now-available-on-the-tool
美国中位数工资(联邦人口普查局,见表1):
https://www.census.gov/data/tables/time-series/demo/industry-occupation/median-earnings.html