雅典民主 (二):议事会

公元前339 年九月的一个夜晚,雅典议事会主席团成员正在吃晚饭,信使来报:马其顿国王菲利普二世率军占领小镇 Elateia。 Elateia 在底比斯北部山区,距雅典三天路程。如果菲利普大军南下,与雅典的宿敌底比斯合兵,雅典在劫难逃。

德摩斯梯尼(Demosthenes) 在他的演说, On the Crown 中描述道:

“主席团成员立刻起身。有的到市场上赶走亭子里的人群,点燃柳条火把,有的去通知将军,有的去找号手。整个城市都在紧张奔忙。

第二天,天刚见晓,主席团就召集议事会开会,…… 起草决议。与此同时,雅典公民已经在公民大会会场坐下等候。随后,议事会进入会场,主席团报告收到的情报, 又让信使报告。报告完毕,主持人问:谁要发言?没有一个人站出来。 主持人又问了很多次,仍然没有任何人站出来。”

500人议事会(Council of 500, Boule) 为公民大会准备议案,监督、协调、直接参与城邦的行政活动。 可以说是执行公民大会意志的最高行政机关。

雅典十个部落,每个部落抽签选出50人,成为议事会委员(Councilor, bouleutes) ,任职一年。委员的工资每天 5 Obols。

30岁以上的雅典公民才有资格。每个公民一生只能当两次议事会委员。新选上的委员,要通过审查才能任职。

司法执政官执行审查,即将离职的议事会决定新委员是否可以就职。执政官讯问候选人许多问题,例如:父母是谁?属于哪个村落(Demo)?对待父母好不好?缴税没有?是否在军队里服过务? 候选人回答完问题,反对的人发言,最后议事会举手表决。

通过审查以后,新委员宣誓就职。 誓词包括:
根据法律提出建议。
从城邦最高利益出发提出建议。
从人民最高利益出发提出建议。
不得未经审判,就监禁、放逐、处决任何人。

议事会主要的任务,是为公民大会准备议程,并主持公民大会。议案首先在议事会讨论,投票表决是否送交公民大会。通过的议案,送到公民大会讨论表决。

公民大会通过投票,拥有最终拍板权。但是讨论和投票的内容,由议事会决定。

议事会还参与大多数政府官员的行政活动:监督官员,协调不同部门,协助其他官员管理城邦经济,处理外交、军事等等。

议事会只是贯彻公民大会的意图而已。议事会的行事,严格限制在公民大会决定的范围内。稍有逾越,就可能被认为是企图凌驾于公民大会之上,是寡头政治。议事会每年一换,无法成为少数权贵把持权力的俱乐部。

议事会会场位于 城市广场(Agora)。


图4: 雅典城市广场(Agora),一幕幕悲喜剧曾经在这里上演。7号是议事会会场,6 号是主席团的圆房子。右上(东南)是卫城。


图 5:议事会会场。

议事会由主席团(Prytany)主持。 雅典日历,每年十个月。每个 部落的50个委员,集体担任主席团一个月。哪一个部落的委员担任主席团,在每个月底抽签决定。没有人能够预测下一个月谁主持。

主席团计划并组织议事会的会议,事先公布议事议程。

每个主席团有一个主席(Epistates),这个主席相当于雅典的总统,总理、议长。主席由抽签选出,一个主席在职一天一夜。 每个公民一生只能当一次主席。一年之中,72%的委员能当一次主席。以公民人口2.2 万计算,30年之中,约有1/2的雅典公民会当一次主席。

主席的任务是主持议会。如果当天有公民大会,则主持大会。主席还掌管国库的钥匙,城邦的大印。

此外,主席团就是当班的雅典政府,负责处理突发事件,接见使节。主席团分三班倒,和主席一起,在圆房子(Tholos) 里同吃同住。


图 6: 圆房子(Tholos) 可是说是雅典的白宫。 房顶形状独一无二,外号阳伞(Sunshade)。 不值班的主席团成员也在里面吃饭。


图 7: 圆房子(Tholos) 里的餐具,从左到右依次为:宫保肉丁炒锅、水罐、水罐。 用具上面都有标记,ΔΕ(demosion 公共财产)。 想带回家?吃不了兜着走。


图 8: 公共市场鸟瞰(1975 ),中心左下可以看到圆房子的地基,其上方(北面)是议事会会场。

参考:

1. 同前,以后不再赘述。
2. https://www.agathe.gr/

更正:图7 宫保肉丁炒锅应该是水杯。

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