以奖代罚，体现人性化
·季 吴·
电台的“报刊荟萃”说，云南省出台了“以奖代罚”的计划生育新政策，独生子女每人除获得奖励外，还在接受教育等许多方面得到优惠，累积可得２万元左右的实惠，这对一个农民家庭来说，是一笔不菲的“收入”，而且将给社会带来多方面的附加效益。以奖代罚的转变，是管理理念走向人性化的地大进步。这不仅是民众的福音，更是构建和谐社会的一项重大举措。值得各级政府，各个管理单位借鉴。
人口过多是抑制我国发展的重要因素，将计划生育作为我国的基本国策，是符合我国国情的，没有严格的计划生育政策，也就不可能有今天经济发展、人民生活提高的大好局面。但我们也不能不看到，此前计划生育政策的贯彻，基本上是靠惩罚手段来推进和维持的。在城市，机关单位实行“一票否决”；在农村罚款、抓人、强行手术、没收家产或牲畜、甚至将房屋拆掉等，花样百出。以致在国际上引起一些非议，让我们付出了不该付的政治成本代价。
小品“超生游击队”铭心刻骨的表演，让国内外华人捧腹大笑之余，留下了长久的记忆。但仔细一想，这个作品也反应了我们贯彻政策中人性化缺失的另一面。农民为什么要超生，为什么甘愿到大城市，拣烟头、拾垃圾、喝脏水、吃残羹，昼游车站码头，晚睡水泥管道，“也要给我生过儿子”？为什么城里人多生的现象就少一些？我们过去总是批评农民“养儿防老”、“传宗接代”、“多子多富”的传统观念是封建意识，的确这些思想与现代社会是相悖的。但计划生育的宣传某些宣传口号，如“越生越穷”，“多栽树，少生育，早富裕！”农民却听不进、不相信？这是为什么？
我们不能不看到，农民之所以死抱着“养儿防老”的传统观念不放，根本原因在于，社会保障体系的不健全。如果没有病痛和死亡的后顾之忧，他们何必非要生儿子？一些发达国家的事实表明，生活越富裕，就越不想多生孩子。现在，随着生活水平的提高，中国城市生育率也在下降。但中国几千年来，农民都处于社会的低层，他们只有面朝黄土背朝天，靠天公和自己双手才能维持生存。而且还要交“皇粮”，上赋税。他们几乎没有任何一种社会保障，“小病不算病，中病不治病，大病听天命。”这就是广大农村的写照。如果农民只有女儿，或子女太少，意味着终身贫困。
生存发展是人的第一本性，超利避害乃人生存发展的一条公理。在生存需要尚未完全解决的情况下，农民本能的想法当然就是希望家中多几个强壮劳动力。所以，有的宁愿受罚也要生，有的流浪他乡暗中生，有的买通干部明着生，有的计生干部则鼓励生，以便从罚款中提成（媒体报道）。结果是“有多少面计生先进旗帜，就有多少假！”这些媒体语言也许过分夸张，但笔者因工作关系，视察过许多农村学校，在与小学生们交谈中，发现几乎没有独生子女，而不少学生却有二哥、四姐、五妹…。．，这决不是危言耸听。不过，这不是计划生育的方针之错，而是“重罚之下必出成效”观念之过。是贯彻方针时缺少“以人为本”理念的结果。
值得注意的是，这种“重罚出成效”的思维，在许多地方和单位中也同样存在。比如要完成某项工程、某个任务，以及迎接检查、评估、验收等活动，管理主体总是喜欢下军令状：“完不成任务，就拿掉乌纱帽！”于是出现强迫命令、弄虚作假、虚报浮夸、欺世盗名，甚至买通上级检查人员、专家、学者作假，以求“保乌纱”、“争晋升”，腐败之风也就蔓延。
古语说：“重赏之下必有勇夫。”云南省计划生育的以奖代罚政策，虽不是重赏，它将使群众从“罚”的恐惧中解放出来，认真仔细盘算得失利弊，就会激励他们自觉地与国家配合，实行计划生育，就会减少党群、政群冲突，增强凝聚力，使社会更加和谐。这一种管理思维的转变，对不同的管理者都是很好的启发，应当加以宣传。如果我们各方面都体现出人性化，就会增加社会的稳定度，增强我国对外竞争的“软实力”。
□ 寄自中国